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重慶市萬州區(qū)科學(xué)技術(shù)局

《重慶市萬州區(qū)星創(chuàng)天地管理辦法（修訂）》的政策解讀

近日，《重慶市萬州區(qū)星創(chuàng)天地管理辦法（修訂）》（以下簡稱《辦法》）正式印發(fā)。為方便社會公眾了解《辦法》內(nèi)容，現(xiàn)作如下解讀：

一、政策背景和依據(jù)

為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神以及習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新的重要論述，強(qiáng)化科技和改革雙輪驅(qū)動，落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于強(qiáng)化實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)一步推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2017〕37號）、《國務(wù)院關(guān)于推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級版的意見》（國發(fā)〔2018〕32號）等文件精神，指導(dǎo)和推動我區(qū)“星創(chuàng)天地”發(fā)展，努力營造良好的農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，根據(jù)《重慶市星創(chuàng)天地管理辦法》（渝科局發(fā)〔2018〕34號）要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

二、適用對象

具有獨(dú)立法人資格的企事業(yè)單位或社會服務(wù)機(jī)構(gòu)。

三、主要內(nèi)容

《辦法》分為總則、管理職責(zé)、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)與流程、運(yùn)行與管理、績效評估、附則共6章28條。

1. 第一章“總則”包括第一條至四條。主要包含文件制定依據(jù)，技術(shù)創(chuàng)新中心性質(zhì)、建設(shè)原則，以及管理模式等內(nèi)容。

2. 第二章“管理職責(zé)”包括第五條至七條。主要明確萬州區(qū)科技局，區(qū)級有關(guān)部門和萬州經(jīng)開區(qū)科技管理部門，以及依托單位的職能職責(zé)。

3. 第三章“認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)與流程”包括第八條至九條。主要包含技術(shù)創(chuàng)新中心的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定流程。

4. 第四章“運(yùn)行與管理”包括第十條至二十條。主要明確了技術(shù)創(chuàng)新中心運(yùn)行管理機(jī)制，包括：理事會（董事會）決策制、中心主任（總經(jīng)理）負(fù)責(zé)制、專家委員會咨詢制、人員聘用制度、分配激勵(lì)機(jī)制以及產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新、年度報(bào)告、變更申請等機(jī)制。

5. 第五章“績效評估”包括第二十一條至二十五條。主要明確技術(shù)創(chuàng)新中心績效評估內(nèi)容、評估結(jié)果應(yīng)用、誠信管理等要求。

6. 第六章“附則”包括第二十六條至二十八條。主要明確了技術(shù)創(chuàng)新中心命名方式、文件解釋單位、文件實(shí)施時(shí)間等內(nèi)容。

四、新舊政策差異

序號	差異點(diǎn)	現(xiàn)政策內(nèi)容	原政策內(nèi)容
1	避免不同所有制、地區(qū)、組織形式的經(jīng)營者存在差別化待遇。	本辦法所指“星創(chuàng)天地”是指由獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)建設(shè)，堅(jiān)持市場化運(yùn)營、專業(yè)化服務(wù)，聚集創(chuàng)新資源和創(chuàng)業(yè)要素，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體的培育和創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)企業(yè)孵化提供一站式綜合服務(wù)的平臺。	本辦法所指“星創(chuàng)天地”是指在我區(qū)范圍內(nèi)由獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)運(yùn)營，面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體，通過市場化機(jī)制、專業(yè)化服務(wù)和資本化運(yùn)作方式，聚集創(chuàng)新資源和創(chuàng)業(yè)要素，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體的培育和創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)企業(yè)孵化提供一站式開放性綜合服務(wù)。
2	避免不同所有制、地區(qū)、組織形式的經(jīng)營者存在差別化待遇。	具有明確的實(shí)施主體。實(shí)施主體應(yīng)是具有獨(dú)立法人資格的企事業(yè)單位或社會服務(wù)機(jī)構(gòu)，具備一定運(yùn)營管理和專業(yè)服務(wù)能力，包括農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、技術(shù)創(chuàng)新中心、工程技術(shù)研究中心、高?？蒲性核?、農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、科技特派員創(chuàng)業(yè)基地、農(nóng)民專業(yè)合作社或其他社會組織等。	具有明確的實(shí)施主體。實(shí)施主體應(yīng)是在本區(qū)境內(nèi)注冊的具有獨(dú)立法人資格的企事業(yè)單位或社會服務(wù)機(jī)構(gòu)，具備一定運(yùn)營管理和專業(yè)服務(wù)能力，包括農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、技術(shù)創(chuàng)新中心、工程技術(shù)研究中心、高?？蒲性核?、農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、科技特派員創(chuàng)業(yè)基地、農(nóng)民專業(yè)合作社或其他社會組織等。
3	優(yōu)化星創(chuàng)天地認(rèn)定流程。	區(qū)科技局對新備案為區(qū)級“星創(chuàng)天地”，且正常運(yùn)行1年以上，按照相關(guān)政策給予資金支持。資金主要用于星創(chuàng)天地開展軟硬件維修維護(hù)、線上服務(wù)內(nèi)容開發(fā)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)推廣示范等。資金使用按照財(cái)政資金相關(guān)管理規(guī)定執(zhí)行。涉及違規(guī)使用財(cái)政資金的，納入科研信用管理。	區(qū)科技局對新備案為區(qū)級“星創(chuàng)天地”，且正常運(yùn)行1年以上并填報(bào)國家科技部火炬統(tǒng)計(jì)年報(bào)的，按照相關(guān)政策給予資金支持。資金主要用于“星創(chuàng)天地”開展軟硬件維修維護(hù)、線上服務(wù)內(nèi)容開發(fā)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)推廣示范等。資金使用按照財(cái)政資金相關(guān)管理規(guī)定執(zhí)行。涉及違規(guī)使用財(cái)政資金的，納入科研信用管理。
4	明確星創(chuàng)天地違規(guī)處理措施	申報(bào)及績效評估過程中，參與各方不得弄虛作假，不得以任何違規(guī)方式影響申報(bào)及評估。發(fā)現(xiàn)弄虛作假、違反科研誠信情況的按有關(guān)規(guī)定處理。	區(qū)科技局對“星創(chuàng)天地”責(zé)任主體備案過程中的嚴(yán)重失信行為按照《重慶市社會信用條例》依法處理。

五、核心政策問答

問1：什么是星創(chuàng)天地？

答：星創(chuàng)天地是指由獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)建設(shè)，堅(jiān)持市場化運(yùn)營、專業(yè)化服務(wù)，聚集創(chuàng)新資源和創(chuàng)業(yè)要素，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體的培育和創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)企業(yè)孵化提供一站式綜合服務(wù)的平臺。

問2：星創(chuàng)天地有哪些功能？

答：主要功能包括集聚創(chuàng)業(yè)人才、技術(shù)集成創(chuàng)新、成果示范推廣、創(chuàng)業(yè)培育孵化、創(chuàng)業(yè)和實(shí)用人才培訓(xùn)、科技金融服務(wù)、創(chuàng)業(yè)政策集成、傳播創(chuàng)新文化等。

問3: 星創(chuàng)天地的責(zé)任主體和職能職責(zé)是什么？

答：星創(chuàng)天地實(shí)行備案管理。區(qū)科技局負(fù)責(zé)萬州區(qū)“星創(chuàng)天地”發(fā)展指導(dǎo)和宏觀管理，開展星創(chuàng)天地的備案、監(jiān)測和績效評價(jià)工作。星創(chuàng)天地實(shí)施主體承擔(dān)主體責(zé)任，負(fù)責(zé)星創(chuàng)天地的運(yùn)營，并接受監(jiān)督。

問4：申請認(rèn)定星創(chuàng)天地的單位應(yīng)具備什么條件？

答：一是具有明確的實(shí)施主體；二是具有較好的創(chuàng)業(yè)孵化基礎(chǔ)；三是具有相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和科技支撐；四是具有多元化的人才服務(wù)隊(duì)伍；五是具有較好的支撐保障機(jī)制。

問5：對星創(chuàng)天地有什么管理服務(wù)？

答：一是營造良好的政策環(huán)境；二是鼓勵(lì)科技資源開放共享；三是深化金融服務(wù)；四是動員社會力量參與；五是提升智能化水平。

六、專家視角

重慶市萬州區(qū)科學(xué)技術(shù)局副局長晏東表示：《重慶市萬州區(qū)星創(chuàng)天地管理辦法（修訂）》聚焦區(qū)級星創(chuàng)天地的認(rèn)定、運(yùn)行、管理全流程，進(jìn)一步完善了我區(qū)創(chuàng)新平臺政策體系。較之前的政策，文件對星創(chuàng)天地的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定程序等部分內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整。下一步，將深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快布局我區(qū)星創(chuàng)天地建設(shè)和發(fā)展，努力營造良好的農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

七、政策咨詢渠道

咨詢部門：萬州區(qū)科學(xué)技術(shù)局

咨詢電話：023-58252043