重慶市萬州區(qū)黃柏鄉(xiāng)人民政府

關于印發(fā)深化推廣運用鄉(xiāng)村治理積分制

實施方案的通知

黃柏府發(fā)〔2022〕36號

各站、辦、所、中心，各鄉(xiāng)屬單位，各村（社區(qū)）：

經(jīng)鄉(xiāng)黨委、政府同意，現(xiàn)將《黃柏鄉(xiāng)深化推廣運用鄉(xiāng)村治理積分制實施方案》印發(fā)給你們，請參照執(zhí)行。

重慶市萬州區(qū)黃柏鄉(xiāng)人民政府????

2022年8月26日?? ?? ??

黃柏鄉(xiāng)深化推廣運用鄉(xiāng)村治理積分制實施方案

根據(jù)中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關于在鄉(xiāng)村治理中推廣運用積分制有關工作的通知》（中農(nóng)發(fā)〔2020〕11號）、市委農(nóng)村工作暨實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領導小組辦公室《關于深化推廣運用鄉(xiāng)村治理積分制的通知》（渝委農(nóng)辦〔2021〕33號）、區(qū)委《關于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》（萬州委發(fā)〔2022〕5號）精神，為充分調(diào)動農(nóng)民群眾參與鄉(xiāng)村治理的積極性、主動性和創(chuàng)造性，堅持把積分制作為“三治”結合建設的有效載體，著力構建共建共治共享鄉(xiāng)村治理新格局，全面推進鄉(xiāng)村振興，推動“鄉(xiāng)風文明、治理有效”落地落實，制定本實施方案。

一、總體思路

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，以及中央、市委和區(qū)委關于加強和改進鄉(xiāng)村治理的重大決策部署，在鄉(xiāng)村治理中深化推廣運用積分制，將鄉(xiāng)村治理各項事務轉化為數(shù)量化指標，對農(nóng)民群眾日常行為進行評價并形成積分，給予相應精神鼓勵或物質(zhì)獎勵，建立健全激勵約束機制，實現(xiàn)紛繁復雜村級事務標準化、具象化，讓鄉(xiāng)村治理工作可量化、有抓手，將鄉(xiāng)村治理由“村里事”變成“家家事”，由“要我參與”變成“我要參與”，充分激發(fā)內(nèi)生動力，不斷培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，不斷提升農(nóng)民群眾的思想覺悟、道德水準、文明素養(yǎng)、法治觀念和社會文明程度，不斷增強農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感、安全感和滿意度。

二、基本原則

（一）堅持黨的領導。充分體現(xiàn)黨的主張、貫徹黨的決定，發(fā)揮好黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員先鋒模范作用，提高治理能力。

（二）堅持問題導向。圍繞鄉(xiāng)村治理重點任務和突出問題，合理設計積分事項，充分發(fā)揮積分制思想引領、行為引導作用。

（三）堅持群眾主體。充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神，引導其主動參與積分制管理，形成共建共治共享的村民自治格局。

（四）堅持正向激勵。堅持精神鼓勵、正向激勵為主，物質(zhì)獎勵為輔，獎罰結合，立足發(fā)展水平和群眾需求創(chuàng)新激勵方式。

（五）堅持公平公正。實現(xiàn)積分事項全覆蓋、積分對象全參與、積分過程全記錄、積分獎勵全公開，確保積分制公平公正。

（六）堅持簡便易行。保護農(nóng)民群眾合法權益，制訂可操作、易實施流程，讓村級組織和農(nóng)民群眾容易學習掌握、方便參與。

三、目標任務及實施步驟

到2022年底，金山村、三坪村試點推廣運用積分制。到2023年底，所有村居實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理積分制推廣應用。

（一）制定方案（2022年8月20日前）。成立鄉(xiāng)級工作專班，制定鄉(xiāng)級實施方案，指導村級方案制定，明確積分制重點內(nèi)容、時限步驟、評價標準等，規(guī)范評價程序，強化積分結果應用。

（二）示范建設（2022年8月21日-2022年12月31日）。啟動積分制示范村建設，召開村民大會，強化宣傳發(fā)動，加強政策宣傳，完成示范村積分超市建設，推廣運用積分制，總結積分制經(jīng)驗。

（三）全面推開（2023年1月1日-2023年12月底）。結合各村居集體經(jīng)濟收入情況，充分借鑒示范村建設工作經(jīng)驗，在全鄉(xiāng)所有村居全覆蓋推廣運用積分制。全面總結積分制推廣運用成功經(jīng)驗，深度挖掘典型示范案例建立完善積分制推廣運用長效機制。

四、工作專班組成及職責

（一）鄉(xiāng)村治理積分制推廣運用工作專班

組 長：宋 琴 黨委書記

張道全黨委副書記、鄉(xiāng)長

副 組 長：徐明權 黨委委員、人大主席

譚小平黨委副書記、政法委員

吳承忠黨委委員、武裝部長、副鄉(xiāng)長

向路黨委委員、紀委書記

高渝平黨委委員、統(tǒng)戰(zhàn)委員、副鄉(xiāng)長

何林峰黨委委員、宣傳委員、副鄉(xiāng)長

張婷婷黨委委員、組織委員

成 員：各村（社區(qū)）支部書記、各站辦所負責人

牽頭科室：經(jīng)發(fā)辦、農(nóng)服中心

成員科室：黨政辦、平安辦、應急辦、經(jīng)發(fā)辦、財政辦、社事辦、規(guī)環(huán)辦、村環(huán)中心、社保所、文服中心、退服站。

主要職責：統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村治理積分制推廣應用工作，聯(lián)系村領導、科室長指導村級方案制定，審核村級積分制重點內(nèi)容、評價標準等。

（二）鄉(xiāng)村治理積分制監(jiān)督工作專班

組 長：徐明權 人大主席

副 組 長：向 路 紀委書記

成 員：鄉(xiāng)人大、鄉(xiāng)紀委、財政所、各村（居）監(jiān)督委員會、鄉(xiāng)人大代表

職 責：對各村積分制推廣工作、積分申報審核確定、資金使用進行全過程監(jiān)督。

五、積分制實施內(nèi)容

（一）積分對象。為行政村常住居民；居住6個月以上非本村戶籍村民，經(jīng)村“兩委”同意，可參照本村村民參與積分管理。個人積分和戶積分計入家庭總積分。

（二）積分事項。沿用區(qū)級制定的《鄉(xiāng)村治理積分制積分事項參考清單》（附件1），主要包括愛黨愛國、遵紀守法、鄉(xiāng)村建設、人居環(huán)境、移風易俗、興業(yè)致富、榮譽表彰等七大類，其中正向激勵30條、負向約束16條。各村居可結合本村實際及重點工作需要，在工作專班的指導下增減積分事項和對應分值，建立與時俱進、操作性強的本村積分體系。積分事項和對應分值原則上可按年度為單位進行適度調(diào)整。

（三）積分要求。按照“正向加分、負向扣分”和“不做不計分、做了就計分、多做多計分、做錯就扣分”原則并行積分，通過積分的“正向激勵、負向約束”功能，引導村民主動參與村級公共事務。

（四）積分采集。堅持簡便易行、便于操作考證的原則，采取村級管理人員對轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的積分事項及時進行記錄和認定，包括事項發(fā)生的時間、地點、事由等；或依據(jù)表彰文件、法律文書、新聞報道和相關單位、人員反饋情況等進行積分登記。

（五）積分結果運用。積分獎勵事項包括精神鼓勵、政策支持和物質(zhì)獎勵，適用范圍為參與積分制管理的所有村民。具體積分獎勵事項和積分獎勵適用范圍由村居“兩委”根據(jù)村情決定。

1.精神鼓勵。積分納入村務公開內(nèi)容，在公示欄公示。積分在全村排名靠前的，在“道德模范”“文明家庭”“最美庭院”“好公婆好兒媳”等評優(yōu)評先中優(yōu)先考慮。

2.政策支持。積分在全村排名靠前的，優(yōu)先享受各級、各部門的有關扶持政策，優(yōu)先享受信用貸款等。

3.物質(zhì)獎勵。憑家庭積分兌換相應物質(zhì)獎勵，按積分1分原則上對應1元人民幣的標準（各村居可根據(jù)本村集體經(jīng)濟收入情況，經(jīng)村民代表大會決定后進行調(diào)整）、積分與物品價值匹配原則，以積分兌換相應物品，可為家庭日常用品、生產(chǎn)物資，或本地農(nóng)特消費扶貧產(chǎn)品等。原則上家庭總積分達到100分以上，方可兌換相應物質(zhì)獎勵。

（六）積分管理。家庭總積分逐年累加，不清零不作廢，兌換物質(zhì)獎勵后按額度扣減。個人積分和戶積分可在年度評比后清零，開始新一輪評比。

六、示范村建設重點任務

（一）科學制定方案。堅持問需問計于民，廣泛征求村民意見，制定切實可行的實施方案；圍繞鄉(xiāng)村治理重點任務和突出問題，充實積分類別和具體內(nèi)容，建立起科學合理、客觀公正、動態(tài)管理、操作性強的積分體系，提高積分制管理實效性。

（二）規(guī)范程序內(nèi)容。實施積分制的村按程序建立積分制管理臺賬，對有參與意愿的村民以戶為單位建立積分手冊，示范村要運用數(shù)字化進行積分。要嚴格積分申報、審核、確定等程序。

（三）推進示范建設。確定金山村、三坪村開展積分制示范村建設，示范村建設要與江村山村、院落工作日、人居環(huán)境整治和文明村鎮(zhèn)建設相結合。要圍繞《鄉(xiāng)村治理積分制示范村建設標準》（附件2），加快推進示范建設。

七、工作要求

（一）加強組織領導。各村居建立工作專班，將積分制工作納入重要議事日程，加強轄區(qū)積分制工作的領導、協(xié)調(diào)和督導。充分發(fā)揮基層黨組織作用，全面推動“鄉(xiāng)風文明、治理有效”落地落實。

（二）落實經(jīng)費保障。村級可從村集體經(jīng)濟收入、社會捐贈、企業(yè)愛心捐助等列支，鄉(xiāng)政府將適度支持，區(qū)級通過鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)建設項目予以支持，補助經(jīng)費按“村財鎮(zhèn)代管、?？顚Ｓ?/span>”的原則使用。

（三）強化宣傳發(fā)動。各村居要與群眾面對面宣傳發(fā)動，將積分制工作融入基層管理各項工作、各類活動中，通過現(xiàn)場亮積分、比積分、兌積分等措施提升群眾知曉率、參與度。要大力選樹典型，組織參觀學習，推廣先進經(jīng)驗，發(fā)揮示范引領作用。

（四）注重工作創(chuàng)新。運用信息化手段，開展積分數(shù)據(jù)收集、匯總及分析，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和高效利用。要把環(huán)境保潔及基礎設施、公共服務設施管護與積分制有效結合，將積分結果有效用于各類評選活動。

（五）加強經(jīng)驗總結。各村居對標對表積分制實施方案，深入系統(tǒng)總結積分制示范村建設的好經(jīng)驗、好做法、好典型，強化示范帶動，及時發(fā)現(xiàn)整改問題。

（六）加強考核督導。建立推廣運用積分制工作調(diào)度機制，堅持“月調(diào)度、季排位、年終考核”，將積分制工作納入年終考核。

附件：1. 鄉(xiāng)村治理積分制積分事項參考清單

2. 鄉(xiāng)村治理積分制示范村建設標準

重慶市萬州區(qū)黃柏鄉(xiāng)黨政辦2022年8月26日印發(fā)

附件1：

鄉(xiāng)村治理積分制積分事項參考清單

附件2：

鄉(xiāng)村治理積分制示范村建設標準

一、基礎條件完善。設立有積分兌換超市（點），按照“面積適宜、方便群眾、便于管理”原則，原則做到六個有（固定場所、統(tǒng)一招牌、明碼實價、管理制度、發(fā)放臺賬、專人管理）。

二、管理體制健全。充分發(fā)揮村級黨組織的領導核心和兩委班子戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員先鋒模范作用，把推行積分制納入重要議事日程，具有完善的積分申報、評定、結果運用等管理制度。

三、積分設置合理。結合愛黨愛國、鄉(xiāng)村振興、人居環(huán)境、鄉(xiāng)風文明、村民自治、公益活動等重點任務，針對性設置動態(tài)管理、可操作性強的積分體系，具有“正向激勵、負向約束”功能。

四、群眾發(fā)動充分。引導村民積極參與積分制管理全過程，讓村民成為主要參與者、最大受益者和最終評判者。參與積分管理村民戶數(shù)、積分兌換戶數(shù)占本村在家總戶數(shù)比例原則達100%。

五、實施效果明顯。各類主體參與積分制的積極性不斷增強，作用充分發(fā)揮，通過積分制推廣運用，轄區(qū)鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村治理能力、農(nóng)村人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)風文明水平等取得明顯成效。

六、積極探索創(chuàng)新。能夠及時總結積分制推廣運用成功經(jīng)驗，通過電子化信息平臺，有效運用智能化分析、大數(shù)據(jù)處理等現(xiàn)代信息技術，分析研判推廣運用情況，使積分制更加高效便捷。