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萬州村鎮(zhèn)〔2021〕42號

重慶市萬州區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設委員會

重慶市萬州區(qū)財政局

重慶市萬州區(qū)民政局

重慶市萬州區(qū)鄉(xiāng)村振興局

關于做好農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全保障工作的通知

各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)）人民政府、涉農(nóng)街道辦事處：

按照市住建委、市財政局、市民政局、市鄉(xiāng)村振興局《關于做好農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全保障工作的通知》（渝建〔2021〕2號）要求，為進一步做好農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全保障工作，現(xiàn)將有關事項通知如下：

一、高度重視

各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上的重要講話精神，按照黨中央國務院和市委市政府關于建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制的決策部署，逐步完善農(nóng)村低收入群體住房安全保障長效機制。要堅持安全為本、因地制宜、農(nóng)戶主體、提升質量的原則，以農(nóng)村危房改造為主要抓手，確保農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全保障工作落實落地落細，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

二、補助對象及認證

（一）農(nóng)村危房改造補助對象

農(nóng)村危房改造補助對象主要為經(jīng)鑒定唯一住房安全等級屬于C級或D級、或認定確屬無房戶的以下農(nóng)村低收入群體：農(nóng)村易返貧致貧戶（包括脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣戶）、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難家庭、農(nóng)村低保邊緣家庭、未享受過農(nóng)村住房保障政策支持且依靠自身力量無法解決住房安全問題的其他脫貧戶。已實施過農(nóng)村危房改造但由于小型自然災害等原因又變成危房且農(nóng)戶符合條件的，可將其再次納入支持范圍。

以下農(nóng)戶不得納入農(nóng)村危房改造補助范圍：有一套及以上安全住房的農(nóng)戶；屬于城鎮(zhèn)戶口的農(nóng)戶（包括就地農(nóng)轉城的農(nóng)戶）；拆除重建的C級危房戶；D級危房拆除重建、無房戶新建住房建筑面積超標的農(nóng)戶；已納入易地扶貧搬遷、因災倒損農(nóng)房恢復重建的農(nóng)戶；其他不符合農(nóng)村危房改造政策的農(nóng)戶。

（二）農(nóng)村危房改造補助對象認定

區(qū)鄉(xiāng)村振興局負責認定農(nóng)村易返貧致貧戶、因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難家庭、符合條件的其他脫貧戶。區(qū)民政局負責認定農(nóng)村低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、農(nóng)村低保邊緣家庭（農(nóng)村低保邊緣家庭待認定政策制定出臺后執(zhí)行，見附件1）。區(qū)住建委負責組織開展農(nóng)村低收入群體住房安全等級鑒定（見附件2）。

三、改造方式及建設標準

（一）改造方式

農(nóng)村C級危房改造必須修繕加固，農(nóng)村D級危房改造原則上拆除重建，少數(shù)經(jīng)鑒定為D級危房且為木質穿斗結構的房屋，可采取修繕加固的方式消除安全隱患。鼓勵采取統(tǒng)建農(nóng)村集體公租房、修繕加固現(xiàn)有閑置公房等方式，供自籌資金和投工投勞能力弱的特殊困難農(nóng)戶周轉使用，解決其住房安全問題。

（二）面積標準

住房建筑面積原則上1至2人戶控制在50平方米以內，且1人戶不低于20平方米、2人戶不低于30平方米；3人戶控制在75平方米以內且不低于40平方米；4人戶控制在100平方米以內且不低于60平方米；5人戶及以上控制在125平方米以內且不低于75平方米。

（三）竣工驗收標準

修繕加固的住房應滿足以下要求：危險點構件全部更換或維修；房屋安全隱患全部排除，達到住房安全要求。新建住房應滿足以下要求：選址安全；基礎牢靠，結構穩(wěn)定，強度滿足要求；抗震構造措施齊全、符合規(guī)定；圍護結構和非結構構件與主體結構連接牢固；建筑材料質量合格；具備衛(wèi)生廁所，做到人畜分離；建筑面積符合政策要求；房屋達到住房安全要求。積極推廣綠色建材應用和新型建造方式，推進水沖式衛(wèi)生廁所入戶改造和建設，改善農(nóng)村住房條件和居住環(huán)境。

四、安全等級鑒定

區(qū)住建委將與區(qū)鄉(xiāng)村振興局、區(qū)民政局等部門加強協(xié)調聯(lián)動和數(shù)據(jù)互通共享，健全完善農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全動態(tài)監(jiān)測機制。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道要組織村居干部、農(nóng)村建筑工匠等人員，每個季度對轄區(qū)內農(nóng)村住房開展安全排查工作，對于發(fā)現(xiàn)的疑似住房安全問題，要及時報送區(qū)住建委。區(qū)住建委將組織專業(yè)技術人員或聘請有資質的專業(yè)鑒定機構，按照市住房城鄉(xiāng)建委《關于印發(fā)〈重慶市住房安全性鑒定技術導則〉的通知》（渝建村鎮(zhèn)〔2020〕5號）要求對住房安全等級進行鑒定，并填寫《農(nóng)村住房安全等級鑒定報告表》（見附件2-1）或出具鑒定報告。對住房安全等級鑒定為C級或D級且符合危房改造政策的農(nóng)村低收入群體，區(qū)住建委將及時納入農(nóng)村危房改造補助范圍。

五、審核審批程序

農(nóng)村危房改造補助嚴格實行戶申請、村居評議、鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道審核、區(qū)級審批程序：

（一）戶申請

符合農(nóng)村危房改造補助條件的農(nóng)戶以戶為單位，由戶主向戶籍所在地的村（社區(qū)）提出書面申請，填寫《農(nóng)村危房改造補助申請書》（見附件4），村（社區(qū)）受理申請后應如實登記。低保戶如果戶主未享受低保政策但家庭其他成員有享受低保政策的，由享受低保政策的家庭成員提出申請，戶主一并在申請書上簽字。對于失能失智無法提出申請的特殊人員，由村（社區(qū)）幫助其提出申請。

農(nóng)戶申請時應書面承諾，并提交下列申請資料：

1.農(nóng)村危房改造農(nóng)戶申請書（申請人、戶主應簽字/按手?。?；

2.戶口簿、戶主身份證原件（留存復印件）；

3.農(nóng)村低收入群體相關證明材料（留存復印件）。

（二）村居評議

1.信息調查核實。村（社區(qū)）應組成調查組（至少由1名村干部和1名以上本村群眾參加），通過入戶調查、鄰里走訪等形式，對申請人家庭現(xiàn)狀、住房條件、經(jīng)濟收入、是否接受過其他渠道的建房補助等情況進行調查核實。

2.成立村級評議小組。村（社區(qū)）組織建立村級民主評議小組，評議小組由村（社區(qū)）“兩委”成員、村民小組長及村民代表等共同組成，村級評議小組組長由村（社區(qū)）“兩委”書記、主任擔任。

3.召開村級評議會議。村（社區(qū)）接到農(nóng)戶申請且信息調查核實無誤，應及時召開村級評議會議，同時填寫《村（社區(qū)）農(nóng)村危房改造評議記錄表》（見附件5）。鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道應安排人員到場監(jiān)督。

4.村級公示。在村級評議結束后，村（社區(qū)）應將評議結果在村務公開欄進行公示（見附件6），公示時間不得少于7日。公示內容應包括但不限于通過村評議的農(nóng)戶基本情況、低收入群體類型、住房情況等。公示期滿無異議后，所在村（社區(qū)）應及時將農(nóng)戶申請材料、民主評議記錄、公示單、村民反饋意見等材料整理上報鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道。

（三）鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道審核

鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道接到村（社區(qū)）的申報材料后，應組織工作人員進行實地復核，做到戶戶見面，同時提出審核意見，報經(jīng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道黨委（黨工委）集體研究通過后，將擬補助對象基本情況、低收入群體類型、住房情況等審核結果，在鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道政務公開欄進行公示（見附件7），公示時間不得少于7日。公示期滿無異議后，鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道應將審核結果上報區(qū)住建委。

鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道審核的主要內容包括：村級上報資料是否齊全；村級上報的年度農(nóng)村危房改造對象是否符合條件；村級評定的程序和結果是否合法合規(guī)。

（四）區(qū)級審批

區(qū)住建委收到鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道上報的審核材料后，將會同區(qū)鄉(xiāng)村振興局、區(qū)民政局等部門進行實地抽查核實，抽查比例不得低于30%，并提出審批意見（見附件8），審核結果及危房改造相關政策由鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道書面函告農(nóng)戶（見附件9）。

六、加強農(nóng)村危房改造全過程管理

（一）加強質量安全管理

按照《住房城鄉(xiāng)建設部關于加強農(nóng)村危房改造質量安全管理工作的通知》（建村〔2017〕47號）等文件要求，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道要建立健全質量安全管理制度，切實提高農(nóng)村危房改造質量安全管理水平。大力推廣農(nóng)房圖集，免費提供農(nóng)戶參考，引導農(nóng)戶選擇低成本的改造方式。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道要加強農(nóng)村建筑工匠培訓，提高農(nóng)村建筑工匠的技術水平，指導農(nóng)戶與承建的農(nóng)村建筑工匠簽訂施工協(xié)議，明確雙方責任義務。

（二）加大日常巡查力度

各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道在農(nóng)村危房改造施工期間，應逐戶逐項開展現(xiàn)場質量安全巡查，同時填寫《農(nóng)村危房改造質量安全巡查記錄表》（見附件10）。巡查項目主要包括地基基礎、承重結構、抗震構造措施、圍護結構、建筑材料等，重要施工環(huán)節(jié)必須實行現(xiàn)場檢查，存在問題的要當場提出措施進行整改。區(qū)住建服務中心將建立現(xiàn)場質量安全巡查制度，每年對有農(nóng)村危房改造任務的鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道開展全覆蓋巡查工作，抽取至少30%的農(nóng)村危房改造對象進行現(xiàn)場巡查，并填寫《農(nóng)村危房改造質量安全巡查記錄表》。

（三）切實做好竣工驗收

農(nóng)村危房改造竣工后，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道要及時將驗收申請報送區(qū)住建委，區(qū)住建委將組織有關人員現(xiàn)場逐戶驗收，并填寫《農(nóng)村危房改造竣工驗收表》（見附件11），對于檢查項目全部合格的視為驗收合格，對于不合格的項目各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道要立即進行整改，整改合格后才能全額撥付補助資金。

（四）嚴格補助資金管理

各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道要按照《財政部住房城鄉(xiāng)建設部關于印發(fā)〈中央財政農(nóng)村危房改造補助資金管理辦法〉的通知》（財社〔2016〕216號）要求，嚴格按規(guī)定使用補助資金，做到“專戶存儲、?？顚Ｓ?/span>”，不得將農(nóng)村危房改造補助資金用于基礎設施建設、風貌改造等與基本住房安全保障無關的支出，不得以任何形式擠占、挪用、截留和滯留，不得向補助對象收取任何費用。

補助資金撥付將采取“先建后補”方式兌現(xiàn)，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道經(jīng)征求意見、公示等程序，確定納入2021年農(nóng)村危房改造對象并報區(qū)住建委（聯(lián)系人：云玉蘭，聯(lián)系電話：023-58520386）備案后，區(qū)住建委將及時向區(qū)財政局提出撥付補助資金的申請，區(qū)財政局收到申請后，及時撥付50%補助資金，改造完成并經(jīng)區(qū)級驗收合格，區(qū)里將補助資金余款統(tǒng)一撥付到鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道，鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道通過銀行儲蓄網(wǎng)點將上級補助資金直接發(fā)放到建房戶或代建方（經(jīng)建房戶書面同意將政府補助資金直接撥付到代建方）。

（五）健全檔案管理

各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道要同步建立農(nóng)村危房改造農(nóng)戶紙質檔案管理制度，實行一戶一檔，確保批準一戶、建檔一戶。“一戶一檔”材料應包括檔案材料目錄、農(nóng)戶申請、戶口簿和身份證復印件、安全等級鑒定報告表、村級評議資料、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核和區(qū)縣審批材料、告知函、質量安全巡查資料、公示圖片材料、改造前中后照片、竣工驗收表、資金發(fā)放單據(jù)等資料。

（六）加強政策宣傳

各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道要制作并全面推廣農(nóng)村危房改造“政策明白卡”（包括申請條件、評定公示程序、改造方式、建設標準、補助標準、舉報電話等），并免費發(fā)放到每個危改戶，確保所有危改戶都知曉政策。要繼續(xù)執(zhí)行農(nóng)村危房改造獲批對象函告制度，區(qū)級審批公示結束后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道應書面通知擬補助對象。要暢通問題反映渠道，設立農(nóng)村危房改造舉報電話，在各村（社區(qū)）村務公開欄、鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道政務公開欄顯著位置公示，主動接受群眾和社會各界監(jiān)督。

根據(jù)《關于做好農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全保障工作的通知》（渝建〔2021〕2號）要求，本通知印發(fā)之日起實施，原《關于進一步規(guī)范農(nóng)村危房改造工作的通知》（渝建〔2018〕509號）廢止。

附件：

附件1：萬州區(qū)2021年農(nóng)村危房改造對象身份認定表.docx