重慶市萬州區(qū)民政局關于轉發(fā)民政部《特困人員認定辦法》的通知

萬州民〔2021〕45號

各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)）人民政府、街道辦事處：

民政部印發(fā)的《特困人員認定辦法》（民發(fā)〔2021〕43號）已正式施行，經區(qū)政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

一、統(tǒng)一思想高度重視

保障好特困人員的基本生活和照料服務，是各級政府兜底保障的重要責任。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)）人民政府、街道辦事處在開展特困人員認定工作過程中，要把思想統(tǒng)一到新的認定辦法上來，特困人員家庭收入財產認定，暫參照《萬州區(qū)最低生活保障條件認定細則（修訂）》（萬州府辦發(fā)〔2017〕75號）執(zhí)行，待市區(qū)兩級低收入家庭認定辦法出臺后，再按有關規(guī)定執(zhí)行。

二、精準實施救助供養(yǎng)

按照新的認定辦法，將符合條件的困難群眾納入特困供養(yǎng)范圍，力爭做到不漏1人；對同時符合特困人員和事實無人撫養(yǎng)兒童認定條件的未成年人，按照《重慶市萬州區(qū)民政局關于切實做好事實無人撫養(yǎng)兒童保障工作的通知》（萬州民〔2019〕167號）要求執(zhí)行。

三、抓好學習宣傳貫徹

新的認定辦法在申請人和義務人殘疾等級、家庭財產、義務人家庭人均收入等方面都有較大改變，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)）人民政府、街道辦事處要加強政策學習和宣傳，首先是鎮(zhèn)村兩級工作人員弄懂弄通，然后再讓廣大人民群眾熟悉了解新的政策規(guī)定，做到新的政策家喻戶曉。

四、加強監(jiān)管落實責任

特困人員認定工作，是一項嚴肅認真的工作，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)）人民政府、街道辦事處主要領導和分管領導要加強督查和監(jiān)管，發(fā)現問題要及時糾正和處理，若失職失責而導致負面影響的，要依法依規(guī)追究相關單位和當事人的責任。

?

???附件：《特困人員認定辦法》（民發(fā)〔2021〕43號）

?

?

?

重慶市萬州區(qū)民政局

????????????????????????????????????2021年7月12日

?

附件

《特困人員認定辦法》

?

第一章 ?總則

第一條 ?根據《社會救助暫行辦法》、《國務院關于進一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見》、《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)<關于改革完善社會救助制度的意見>的通知》及國家相關規(guī)定，制定本辦法。

第二條 ?特困人員認定工作應當遵循以下原則：

（一）應救盡救，應養(yǎng)盡養(yǎng)；

（二）屬地管理，分級負責；

（三）嚴格規(guī)范，高效便民；

（四）公開、公平、公正。

第三條 ?縣級以上地方人民政府民政部門統(tǒng)籌做好本行政區(qū)域內特困人員認定及救助供養(yǎng)工作。

縣級人民政府民政部門負責特困人員認定的審核確認工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責特困人員認定的受理、初審工作。村（居）民委員會協(xié)助做好相關工作。

第二章 ?認定條件

第四條 ?同時具備以下條件的老年人、殘疾人和未成年人，應當依法納入特困人員救助供養(yǎng)范圍：

（一）無勞動能力；

（二）無生活來源；

（三）無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人或者其法定義務人無履行義務能力。

第五條 ?符合下列情形之一的，應當認定為本辦法所稱的無勞動能力：

（一）60周歲以上的老年人；

（二）未滿16周歲的未成年人；

（三）殘疾等級為一、二、三級的智力、精神殘疾人，殘疾等級為一、二級的肢體殘疾人，殘疾等級為一級的視力殘疾人；

（四）省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的其他情形。

第六條 ?收入低于當地最低生活保障標準，且財產符合當地特困人員財產狀況規(guī)定的，應當認定為本辦法所稱的無生活來源。

前款所稱收入包括工資性收入、經營凈收入、財產凈收入、轉移凈收入等各類收入。中央確定的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金、基本醫(yī)療保險等社會保險和優(yōu)待撫恤金、高齡津貼不計入在內。

第七條 ?特困人員財產狀況認定標準由設區(qū)的市級以上地方人民政府民政部門制定，并報同級地方人民政府同意。

第八條 ?法定義務人符合下列情形之一的，應當認定為本辦法所稱的無履行義務能力：

（一）特困人員；

（二）60周歲以上的最低生活保障對象；

（三）70周歲以上的老年人，本人收入低于當地上年人均可支配收入，且其財產符合當地低收入家庭財產狀況規(guī)定的；

（四）重度殘疾人和殘疾等級為三級的智力、精神殘疾人，本人收入低于當地上年人均可支配收入，且其財產符合當地低收入家庭財產狀況規(guī)定的；

（五）無民事行為能力、被宣告失蹤或者在監(jiān)獄服刑的人員，且其財產符合當地低收入家庭財產狀況規(guī)定的；

（六）省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的其他情形。

第九條 ?同時符合特困人員救助供養(yǎng)條件和孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童認定條件的未成年人，選擇申請納入孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障范圍的，不再認定為特困人員。

第三章 ?申請及受理

第十條 ?申請?zhí)乩藛T救助供養(yǎng)，應當由本人向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書面申請。本人申請有困難的，可以委托村（居）民委員會或者他人代為提出申請。

申請材料主要包括本人有效身份證明，勞動能力、生活來源、財產狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)情況的書面聲明，承諾所提供信息真實、完整的承諾書，殘疾人應當提供中華人民共和國殘疾人證。

申請人及其法定義務人應當履行授權核查家庭經濟狀況的相關手續(xù)。

第十一條 ?鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會應當及時了解掌握轄區(qū)內居民的生活情況，發(fā)現可能符合特困人員救助供養(yǎng)條件的，應當告知其救助供養(yǎng)政策，對因無民事行為能力或者限制民事行為能力等原因無法提出申請的，應當主動幫助其申請。

第十二條 ?鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當對申請人或者其代理人提交的材料進行審查，材料齊備的，予以受理；材料不齊備的，應當一次性告知申請人或者其代理人補齊所有規(guī)定材料。

第四章 ?審核確認

第十三條 ?鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當自受理申請之日起15個工作日內，通過入戶調查、鄰里訪問、信函索證、信息核對等方式，對申請人的經濟狀況、實際生活狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)狀況等進行調查核實，并提出初審意見。

申請人以及有關單位、組織或者個人應當配合調查，如實提供有關情況。村（居）民委員會應當協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）開展調查核實。

第十四條 ?調查核實過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可視情組織民主評議，在村（居）民委員會協(xié)助下，對申請人書面聲明內容的真實性、完整性及調查核實結果的客觀性進行評議。

第十五條 ?鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當將初審意見及時在申請人所在村（社區(qū)）公示。公示期為7天。

公示期滿無異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當將初審意見連同申請、調查核實等相關材料報送縣級人民政府民政部門。對公示有異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當重新組織調查核實，在15個工作日內提出初審意見，并重新公示。

第十六條 ?縣級人民政府民政部門應當全面審核鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）上報的申請材料、調查材料和初審意見，按照不低于30%的比例隨機抽查核實，并在15個工作日內提出確認意見。

第十七條 ?對符合救助供養(yǎng)條件的申請，縣級人民政府民政部門應當及時予以確認，建立救助供養(yǎng)檔案，從確認之日下月起給予救助供養(yǎng)待遇，并通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在申請人所在村（社區(qū)）公布。

第十八條 ?不符合條件、不予同意的，縣級人民政府民政部門應當在作出決定3個工作日內，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）書面告知申請人或者其代理人并說明理由。

第十九條 ?特困人員救助供養(yǎng)標準城鄉(xiāng)不一致的地區(qū)，對于擁有承包土地或者參加農村集體經濟收益分配的特困人員，一般給予農村特困人員救助供養(yǎng)待遇。實施易地扶貧搬遷至城鎮(zhèn)地區(qū)的，給予城市特困人員救助供養(yǎng)待遇。

第五章 ?生活自理能力評估

第二十條 ?縣級人民政府民政部門應當在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會協(xié)助下，對特困人員生活自理能力進行評估，并根據評估結果，確定特困人員應當享受的照料護理標準檔次。

有條件的地方，可以委托第三方機構開展特困人員生活自理能力評估。

第二十一條 ?特困人員生活自理能力，一般依據以下6項指標綜合評估：

（一）自主吃飯；

（二）自主穿衣；

（三）自主上下床；

（四）自主如廁；

（五）室內自主行走；

（六）自主洗澡。

第二十二條 ?根據本辦法第二十一條規(guī)定內容，特困人員生活自理狀況6項指標全部達到的，可以視為具備生活自理能力；有3項以下（含3項）指標不能達到的，可以視為部分喪失生活自理能力；有4項以上（含4項）指標不能達到的，可以視為完全喪失生活自理能力。

第二十三條 ?特困人員生活自理能力發(fā)生變化的，本人、照料服務人、村（居）民委員會或者供養(yǎng)服務機構應當通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及時報告縣級人民政府民政部門，縣級人民政府民政部門應當自接到報告之日起10個工作日內組織復核評估，并根據評估結果及時調整特困人員生活自理能力認定類別。

第六章 ?終止救助供養(yǎng)

第二十四條 ?特困人員有下列情形之一的，應當及時終止救助供養(yǎng)：

（一）死亡或者被宣告死亡、被宣告失蹤；

（二）具備或者恢復勞動能力；

（三）依法被判處刑罰，且在監(jiān)獄服刑；

（四）收入和財產狀況不再符合本辦法第六條規(guī)定；

（五）法定義務人具有了履行義務能力或者新增具有履行義務能力的法定義務人；

（六）自愿申請退出救助供養(yǎng)。

特困人員中的未成年人，可繼續(xù)享有救助供養(yǎng)待遇至18周歲；年滿18周歲仍在接受義務教育或者在普通高中、中等職業(yè)學校就讀的，可繼續(xù)享有救助供養(yǎng)待遇。

第二十五條 ?特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的，本人、照料服務人、村（居）民委員會或者供養(yǎng)服務機構應當及時告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）調查核實并報縣級人民政府民政部門核準。

縣級人民政府民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在工作中發(fā)現特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的，應當及時辦理終止救助供養(yǎng)手續(xù)。

第二十六條 ?對擬終止救助供養(yǎng)的特困人員，縣級人民政府民政部門應當通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），在其所在村（社區(qū)）或者供養(yǎng)服務機構公示。公示期為7天。

公示期滿無異議的，縣級人民政府民政部門應當作出終止決定并從下月起終止救助供養(yǎng)。對公示有異議的，縣級人民政府民政部門應當組織調查核實，在15個工作日內作出是否終止救助供養(yǎng)決定，并重新公示。對決定終止救助供養(yǎng)的，應當通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）將終止理由書面告知當事人、村（居）民委員會。

第二十七條 ?對終止救助供養(yǎng)的原特困人員，符合最低生活保障、臨時救助等其他社會救助條件的，應當按規(guī)定及時納入相應救助范圍。

第七章 ?附則

第二十八條 ?有條件的地方可將審核確認權限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），縣級民政部門加強監(jiān)督指導。

第二十九條 ?本辦法自2021年7月1日起施行。2016年10月10日民政部印發(fā)的《特困人員認定辦法》同時廢止。

?

?

?